刘广伟：农政不如食政

在食学的研究中，我发现农政与食政，是一个很少有人关注的问题。我认为由“农政”向“食政”转变，是21世纪人类食事行政的必由之路，人类发展到今天，农事、农业、农政已远远涵盖、替代不了食事、食业、食政，或者说，“农”只是“食”的一部分，“农政”只是“食政”的一部分。政制的设置需要与时俱进，我建议整合现有的相关机构，组建统一的国家食政机构，或曰“食业部”，或曰“食政部”，亦或“食业委员会”，亦或“食政委员会”。并提出“食政1323方案”，即一个核心、三个目标、两个统一、三个阶段。此方案已在《求是·内参》刊发。

一个核心：由“农政”向“食政”转变是改革的核心。农政是以食产为中心的，是建立在保障粮食数量供给的基础上的，特别是工业革命以来，农政体系得到了加强，并发挥了积极的作用。人类社会近50年的快速发展，使农政体系难以满足社会实践的变化，且其不足越来越显现出来。食政，就是把食产、食用、食相三者形成一个整体，统一监管。由农政向食政转变，这应该是21世纪人类食事行政发展的大趋势，作为拥有13亿多人口的大国，我们更要把这个问题搞透搞好，抓住先机，力争走在世界前面。

三个目标：第一个目标是保障食物供给数量，也被称为“粮食安全”，解决的是“够吃”问题，也就是不依赖粮食进口也能“养活自己”；第二个目标是保证食物质量安全，也被称作“食品安全”，解决的是“放心吃”的问题；第三个目标是提高国民人均寿命。国民人均寿命提高，也被称为“养好自己”，解决的是“吃出健康”的问题。把“养活自己”和“养好自己”联系起来，是“食政”与“农政”的根本差异。
两个统一：一是食产效率和食用效益的统一，不能只追求食产效率，而不顾食用效益，导致食物数量保证了，食物质量却下降了；二是食效用与社会整体效应统一，不能只追求食产效率，而不顾社会整体效应。食政效率不是孤立的，它关系到社会整体效率，科学的食政应该给社会整体效率加分，而不是减分。这主要体现在两个方面，一是减少因“食病”而增加的巨额医疗费；二是减少因“食灾”而增加的巨额环保费。

三个阶段：第一阶段，统管食产。把食源保护、食种植、食养殖、食捕获、食商业、食储运、食工业、餐饮业等统一管理起来，以打通食物生产环节的“肠梗阻”；第二阶段，纳入食用。把食生产和食利用统一起来管理，才能既管出粮食安全，又管出食品安全。从本质上看，“产”是为了“用”，我们不能舍本逐末，缘木求鱼；第三阶段，纳入食相。不论历史地看还是现实地看，我国的食相都有良莠之分，有精华与糟粕之别。浪费与猎奇是我国饮食文化中的两大陋习，特别是食物的浪费是非常惊人的。

食事的政制选择，是一件大事，关系到国计民生，关系到种族兴衰、国家兴衰，没有健康，哪有小康。农政还是食政？需要以大思路、大决心、大格局，搞好顶层设计。

本文刊于《餐饮经理人》杂志（2016年3月）

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